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解决支付企业改革成本的措施和建议

发布时间:2018年7月16日 株洲公司法务律师  
  解决支付企业改革成本的措施和建议
  (一)政策扶持,环境普选。
  国家在“抓大”的同时,应对“放小”的企业,尽快出台一些扶持政策和措施,以加快国有中小型企业改革改组的步伐,如对符合产业政策的企业,扩大“债转股”的覆盖面,帮助企业减轻债务,改善资本结构,实现组织形式多元化。建议修改《破产法》,对于资产质量差、资不抵债、技术装备水平低的企业,坚决实行破产,要把国有企业破产职工安置费用的提取列为第一程序。同样,各级政府要把国企改革为己任,首先要进一步解放思想,转变观念,营造良好的国企改革配套环境,真正树立环境是效益的观念。其次,要制定相应政策,如在信贷、税收等方面予以扶持;对外要鼓励利用外商个私经济投资来促进国有经济战略性重组,建立现代企业制度,促进企业发展;对内要鼓励企业采取多种形式的优化重组,重新盘活闲置资产,妥善安置下岗职工。最后,采取“低门槛,低水位”的政策,加盟大公司大集团,按照“不求所有,但求所在”的思路,优化资本结构,发挥企业潜能,加快中小型企业改革的步伐。
  (二)多方筹措,合理分摊。
  解决国有企业改革需要大量的资金,如何筹集到所需要的资金,第一,可以从国有资产存量(包括上市公司)、基础设施和部分垄断行业中退出和出售一部分资产和股权。第二,国家给国有企业的土地使用权用于转让变现,转让获得的资金用于解决改革成本。第三,对原在管公房进行改革,从原来出租改为出售,从出售收入中解决一块。第四,政府举债偿还。第五,职工贷款,政府贴息。对下岗分流、自谋职业的职工,采取政府贴息办法,为解决创业缺少资金打开通道;另一方面,可以缓冲政府集中支付改革成本,起到“四两拨千斤”的作用。第六,社会保障分摊,按照“三三”制原则,由社会承担一部分改革成本。
  (三)整体推进配套改革。
  第一,加快审批制度改革。应当最大限度的减少审批事项、审批环节,简体审批手续,以此作为政府职能转换的突破口。第二,加快发展资本市场。使资本流动有场所,使资本在市场流动中得到最大限度的增值。第三,健全和完善社会保障体系。依法扩大养老保险金征缴的覆盖面,提高收缴率,实现养老金的社会化发放;加大社会保险金缴纳透明度。第四,逐步建立国有资产管理、监管、营运体系,组建资产运机构,盘活企业存量资产。
  总之,当务之急是筹措资金解决改革成本,只有这样,才能从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,实现中央提出的国企改革目标。


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